陈宝华同志在2017年度项目投资暨对口帮扶工作会议上的讲话

同志们：

刚才，各项目业主单位代表作了发言，签订了2017年项目建设目标责任书和廉政承诺书；德龙同志传达了尹力省长关于对口帮扶工作的讲话精神；王华同志通报了2016年对口帮扶工作情况并对2017年对口帮扶工作进行了安排；罗让同志通报了2016年项目投资完成情况并对2017年项目投资工作进行了安排。请大家结合工作实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、找准症结，着力解决存在的问题

2016年，在县委的坚强领导下，我们始终专注发展定力，坚持“抓项目就是抓投资、抓投资就是抓发展”的理念，以对口帮扶为契机，扎实推进项目建设，促进了全县经济持续健康发展。但从当前项目投资推进情况看，仍然存在一些问题和困难，主要表现在：一是投资任务完成难度大。对于今年州上下达的18亿投资任务，从项目构成看，支撑点过于单一，完成压力较大。仅阿壤路、麦唐路、阿龙路、若果郎水利工程、光伏扶贫产业园、查理寺及周边综合整治等工程项目计划投资达3.8亿元，占年度计划的21%，这些项目一旦出现问题，年度投资任务完成将受到严重影响。二是投资后续支撑乏力。莲宝叶则景区、麦唐路、阿龙路、光伏产业园等项目尚处于争取阶段，暂无资金投向。加之，储备项目开工不足，能源项目受电力通道、前期工作、开发指标等因素制约，交通、水利和电力通道等项目均排序在“十三五”后期，后续投资支撑乏力。三是投资结构不优。从2017年掌握的数据看，支撑项目主要分布于基础设施领域，占年度投资计划的50%。农业产业结构调整、工业体系培育等项目投入不足，民生改善、社会事业等领域缺乏支撑带动项目，项目建设在推动产业发展、社会事业和转型升级方面的作用发挥不够。四是资金制约影响较大。我县项目资金主要依靠国家投入，资金渠道单一，影响了项目推进。比如：藏香、藏毯加工、汽车产业服务园等引资项目均因资金短缺进展缓慢，要抓紧与投资商对接，使其产生预期效益。莲宝叶则景区、曼扎塘湿地等旅游项目由于缺乏建设资金，迟迟不能将资源优势转化为发展优势。五是建设环境有待优化。一些部门对项目投资重视力度不够、服务意识不强，主动服务、上门服务、跟踪服务还不够，个别仍然存在“吃拿卡要”等现象；项目宣传、协同推进等有待进一步加强，个别项目仍然存在强行阻工等现象；一些施工单位拖欠农民工工资，造成民工上访问题较为突出。六是项目争取储备力度不够。一些部门争取项目的积极性、主动性不够，与上级部门对接汇报差，对国家政策投向不清楚，申报储备项目不足；项目储备、申报范围窄，个别项目部门心中无数，仍然存在“等靠要”思想；只注重国家投资，不重视民间投资、社会投资。对于这些问题，我们一定要引起高度重视，要坚持问题导向，认真研究，对标差距、补齐短板，切实加以解决。

二、抓住关键，全力抓好项目投资工作

就今年来看，全县拟实施项目154个（新建117个，续建37个），总投资67.2亿元，年度计划投资18亿元。要确保圆满完成全年目标任务，必须坚持以“项目年”工作为统揽，突出“五抓”，全力以赴抓项目、促投资、稳增长。

（一）要狠抓项目前期。项目前期工作是否到位，必定会影响项目的顺利实施和按时完成。从当前来看，我县项目前期工作滞后的问题较为突出，一些项目受前期工作影响，仍然举步维艰。各相关部门和乡镇（场）一定要引起高度重视，从现在到4月份开工令下达，时间已经相当紧迫。3月8日，县上就要对一些重点项目进行集中开工，对此，项目前期工作、准备工作要抓紧，3月底前该开工的要全面开工。各相关部门和乡镇（场），要结合项目前期工作进行全面自查，针对存在的问题困难，要做好沟通对接，向分管领导及时报告，要抓紧研究、抓紧落地。对于今年县委县政府已经明确的项目，要按照时间节点，倒排工期，加快推进。对于续建项目，开工令下达后，该复工的要全面复工。不具备开工条件的，要抓紧对接争取，积极创造开工条件。

（二）要狠抓项目推进。今年全县投资任务为18亿元，从目前各部门上报年度计划看，总盘子勉强支撑年度目标完成。对此，各项目部门要高度重视，主动作为，把项目推进好、实施好。要扎实推进可开工项目，及时跟踪掌握项目进展情况，协调解决项目推进中的各种问题，在确保项目质量安全和施工安全前提下，尽可能加快建设进度，形成更多实物量和投资额。尤其是对今年新开工项目，要集中优势资源给予重点支持，力争取得实质性进展。在抓好开工项目同时，要高度重视短期内不具备开工条件的新（续）建项目，项目业主和综合部门要加强统筹协调和沟通衔接，加快要件办理和行政审批，加强与投资主体对接联系，确保尽早开（复）工。县统计局、发改局、住建局要牵头做好民间投资入统工作，确保完成全年投资目标任务。

（三）要狠抓重点项目。围绕全县总体发展目标，我们着重布局了全域旅游发展、扎崇节配套、州县重点和对口帮扶四类项目，各部门要切实加大工作力度，确保县委、政府中心工作统筹推进。其中，对金鼓广场景观工程、“朝霞夕照”观光摄影点、扎尕尔沟景区道路改造提升工程和生态停车场等100个全域旅游发展项目，务必加快推进建设，特别是神座村拓景扩容、提档升级项目，一定要在6月底基本建成；对金幡银座光亮工程、市政道路改造工程、金鼓广场景观工程、街面灯光、环卫设施等17个扎崇节配套项目，务必确保在6月初全面完工；对多美林卡国家级湿地公园湿地保护与恢复、藏文中学体育馆、文化艺术中心改造等33个重点项目，要确保完成计划投资；对藏乡农旅特色小镇、河支大桥、藏文中学体育等11个对口帮扶项目，务必要加大对接力度，确保项目有序建设，发挥援建资金效益。

（四）要狠抓项目管理。各项目业主和主管部门要严格按照工程建设基本程序，坚持进度与质量并进，安全与效益并重，依法规范开展项目建设。在项目安排上，力戒锦上添花，要立足当前、着眼长远，既要突出重点、更要点面结合，结合脱贫攻坚综合考虑、统筹安排。县级分管领导要实时跟踪项目进展，履行好管理监督职责。发改部门要切实加大招标投标、施工组织和竣工验收等方面稽查力度，财政部门要着力加强资金安全监管和财政评审把关，住建、安监、质监、消防等部门要重点做好质量监督和安全生产检查，劳动监察部门要做好农民工工资发放监督管理，审计部门要做好项目决算审核，监察部门要做好项目建设中违纪违规问题治理工作，着力形成“上下一心、齐抓共管”工作格局，确保项目建设持续高效推进。这里，我再次强调，各业主单位要严格按照执行项目发包文件，自觉按照合同办事，坚决杜绝项目违规变更、增量和超概等现象，防止各种违纪违法行为和腐败问题发生。

（五）要狠抓环境营造。县发改部门要加强全县投资运行情况监测预测和动态研判，积极对接国家战略，研判经济发展和行业需求，抓好项目申报、储备和争取，推动可持续发展。信访部门要切实加强项目建设领域存在的隐患排查化解工作；各乡镇（场）要积极配合做好项目建设过程中的群众工作；公安部门要针对非法阻工、强买强卖等违法行为依法严厉打击。综合监管部门，要切实增强服务意识，主动服务、上门服务、跟踪服务；要加大项目建设宣传力度，引导社会各界广泛关注、积极支持参与项目建设。项目业主和施工单位，要切实发挥主体意识和责任，做好项目监管和协调工作，着力营造优良的项目施工环境。

三、更高标准，扎实推进对口帮扶工作

对口帮扶是中央和省委作出的一项重大部署。开展对口帮扶以来，德阳市、温州市及省审计厅等帮扶单位高度重视，深入一线，加强调研，对接项目，用心用情开展对口帮扶工作，得到了上级领导和干部群众的高度肯定。1月20日，尹力省长在全省对口帮扶藏区彝区贫困县工作座谈会上，就对口帮扶工作提出了明确要求，各相关部门要以严的精神实的作风，坚决把对口帮扶工作作为一项政治任务抓紧抓好、落地落实。一要聚焦脱贫攻坚抓帮扶。就是要围绕“两不愁、三保障、四个好”目标，立足年度脱贫任务，坚持把对口帮扶与贫困村退出、贫困户脱贫结合起来，切实增强责任意识、大局意识，发挥主观能动性、增强紧迫感，确保脱贫年度目标任务圆满完成。二要聚焦产业就业抓帮扶。其核心就是要立足增加群众收入，因地制宜培育产业、带动就业。要重点抓好集体经济发展壮大，大力发展种植业、养殖业、加工业，着力解决产、供、销问题。同时要通过产业发展吸收贫困劳动力就业。三要聚焦进度质量抓帮扶。对口帮扶工作任务重、要求高，要切实加强工作进度和质量的协调推进，尤其是对口帮扶项目这一块，要抓紧有效施工期，科学组织施工，做到进度服从质量，确保保质保量完成对口帮扶年度任务。四要聚焦长远发展抓帮扶。对口帮扶必须立足当前、着眼长远，要充分借助内地的优势资源，抓好干部人才培养，推进经贸交流，扩大民间交流，加强文化交流，不断增强内生动力，更好实现“输血”向“造血”转变。五要聚焦工作机制抓帮扶。重点是要进一步建立完善对口帮扶机制，合力推动对口帮扶工作落实。比如：沟通衔接、考核验收、宣传表彰等机制建立完善方面，请县援藏办、县脱贫办、县委宣传部等部门下来后认真研究。另外，特别强调一下，各级各部门要进一步抓好援藏干部关心关爱工作，力所能及帮助解决现实困难问题，为援藏干部开展工作创造条件。

四、狠抓落实，坚决确保完成目标任务

关于今年项目投资和对口帮扶的目标和任务已经确定，关键和核心在于抓落实。各项目部门务必强化责任担当，以坚决的态度、科学的方法、务实的精神推动项目投资和对口帮扶工作，坚决完成全年目标任务。

一要压实主体责任。在这次会上，我们已经签订了项目建设目标责任书和廉政承诺书，将项目建设的目标任务、工作责任进行了分解下达，建立了“一个项目、一名责任领导、一套班子、一抓到底”的项目推进机制。各县级领导要主动担负项目建设责任，牵头抓总、定期会商、抓好督促，及时协调解决项目推进中存在的问题和困难。各责任部门要集中精力、主动作为，挂图作战、倒排工期，确保项目建设扎实有效推进。

二要拓宽融资渠道。资金是项目建设的关键。当前，一些项目受资金影响无法顺利推进。各有关部门要充分发挥主观能动性，多动脑子，多想办法，千方百计帮助解决融资难问题。一方面，要积极向上汇报争取，争取尽快下达建设资金。另一方面，要加强政银企对接，拓宽融资渠道。其三，要充分发挥国投资融资平台作用，最大限度用资产资源扩大融资额度，着力破解资金缺口问题，确保项目建设有序推进。

三要强化要素保障。抓好项目建设，不仅仅是发改部门的职责，需要各相关部门密切配合、协力推动。各部门要讲大局、识大体、敢担当，结合各自职能职责，主动服务全县项目工作大局，要围绕项目储备、审核、用地、环评、规划、建设、统计监测等关键环节，切实做好保障服务工作。项目审批部门要严格按照“放管服”相关要求，优化办事流程、缩短审批时限，确保项目建设顺利推进。

四要狠抓督促检查。抓落实是实施项目的关键环节,而督促检查则是抓落实的重要手段。作为分管副县长和各项目部门主要负责人要带头抓督促、抓落实、抓执行，形成工作合力。县发改部门要发挥职能作用，加强统筹协调，加强工作指导，健全推进机制。县目标督查办要将期纳入重点督查督办事项，加强日常督促检查，定期通报情况。县监察部门跟踪开展效能监察，加大问责力度。确保县委县政府的部署要求落实到位。

同志们，做好今年项目投资和对口帮扶工作，任务艰巨、责任重大。我们一定要在县委的坚强领导下，创新举措、奋发作为，把2017年项目投资和对口帮扶工作抓紧抓好抓实抓出成效，确保稳投资、稳增长目标顺利实现，奋力推进全县经济社会快速健康持续发展。