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陈宝华同志在阿坝县十三届县人民政府第1次全体会暨2017年上半年经济形势分析会上的讲话

【 发布日期 : 2017-08-14

【 关 闭 】

 

今天,我们在这里召开十三届县人民政府第一次全体会议暨2017年上半年经济形势分析会议,主要任务是认真总结上半年工作,分析经济运行情况,安排部署下半年工作。刚才,县发改、财政部门主要负责人就项目投资工作、盘活财政存量资金工作分别作了通报;各位副县长就分管工作进行了总结部署,请大家认真学习领会,切实抓好贯彻落实。按照会议安排,下面,我讲三点意见。

一、专注发展定力,坚持绿色发展,县域经济实现平稳增长

今年以来,我县认真贯彻落实州委州政府工作会议的部署要求,坚持稳中求进总基调,始终专注发展定力,坚持绿色发展,县域经济平稳增长。全县预计实现地区生产总值3.29亿元,同比增长10.3%一是项目建设稳步推进。启动实施固定资产投资项目93个(州县重点项目31个),开工项目71个(续建28个、新建43个),总投资62.5亿元,年度计划投资18亿元,上半年,完成全社会固定资产投资6.29亿元,增长10.3%二是生态农业发展良好。大力发展种植业、畜牧业和休闲观光农业,农作物播面11万亩,青稞7万亩、油菜1.5万亩、蔬菜1.2万亩和绿豌豆1.3万亩,建成牲畜暖棚和舍饲棚圈432户、人工饲草地2.6万亩,建成专业合作社5个,家庭牧场20个。牲畜存栏54万混合头,出栏3310混合头,肉产量271吨,奶产量7715吨。三是绿色工业推进快速。11家工业企业稳定生产,规上企业达到2家,企业规模不断壮大。农畜产品综合加工、黑青稞加工和光伏扶贫项目加快推进。着力缓解企业“融资难、融资贵”问题,工业经济较快增长。上半年,全部工业增加值3763万元,增长62.6%;规上工业增加值1833万元,增长超过500%四是特色旅游势头强劲。坚持“三态”融合、“三微”联动,完成“三线六点”田园布局,对神座景区、莲宝叶则扎尕尔措景区实施拓景扩容、提档升级。成功举办2017中国·阿坝县扎崇文化旅游节,完成《三只虫草》拍摄,对外宣传力度不断加大。上半年,接待游客23万人次,增长11%;实现旅游总收入1.7亿元,增长7.6%五是商贸物流有序发展。综合市场、建材市场、日用百货、五金炉具和中药材市场等专业市场运行良好。电商平台加快推进,成功申报传统商贸服务示范县,建成万利电子商务科技有限公司,企业线上交易业态加快发展。强化市场监管,维护市场秩序和消费者权益。上半年,实现社会消费品零售总额21823万元,增长11%六是财税金融总体平稳。强化财政监管,清理回收存量资金1.7亿元;一般公共预算收入2050万元,下降8.9%;优化财政支出结构,一般公共财政预算支出5.1亿元,增长20.8%;信贷规模实现合理增长。七是城乡居民收入稳定增长。上半年,实现农牧民人均纯收入3590元,增长17.7;城镇居民人均可支配收入15611元,增长9.7%

二、分析问题短板,把握发展形势,切实增强工作责任感和紧迫感

在肯定成绩的同时,必须看到当前工作中存在的一些问题和薄弱环节,我认为主要有以下几个方面:

一是项目投资工作不理想。第一,支撑乏力。从总量看,今年实施的固定资产项目和年度计划投资,较去年下滑24%。从质量看,亿元以上项目10个,占比不足15%5001000万元项目26个,占比达到28%。从增量看,年内可新上马项目不足10个,投资不足3亿元。从资金看,18亿元年度计划仅到位8.8亿元,到位率不足50%第二,进度迟缓。目前查理寺抢救性复建及基础设施工程、乡镇卫生院周转房等26个结转项目未开工,汽车产业服务园、藏医院改扩建工程等9个项目开工时间晚于预期,暖棚建设、若果郎水利工程等6个项目推进缓慢,开工率仅为75%。全县竣工未决算项目达47个,涉及14个部门,最多的部门达12个。第三,管理不力。一些业主单位对项目不重视,对管理程序不清楚,未严格按照相关规定和基本程序推进项目建设,综合部门未能认真履行项目监管责任,未批先建、随意增量和违规超概等现象依然存在。

二是产业培育仍显不足。农牧业方面,仍处于靠天吃饭,出售初级产品阶段,生产模式简单粗放,与集约化、规模化、企业化、现代化要求尚存在较大差距,经营主体培育不足,缺乏龙头企业带动,农畜产品附加值不高。工业方面,工业经济总量小、基础差,规模以上企业仅有2两家,企业生产模式单一,缺乏核心竞争力。服务业方面,受县级财力限制,旅游资源开发滞后,商贸物流基础条件缺失,发展后劲不足。从上半年全州通报运行情况看,我县服务业增加值增速为4.8%,低于全州平均水平2.4个百分点,排名第11位。

三是个别民生工程滞后。一是一些民生工程进度缓慢。从州通报情况看,进度滞后项目有3个:藏区新居建设未达到时序进度,完工率仅为2.5%。棚户区改造进度为0。城乡污水集中处理未达时序进度。推进不均衡项目有2个:困难职工救助进度为39.64%。村道改造进度为43.48%从资金拔付看,我县16月进度为21.55%,排名全州第12位。二是脱贫攻坚推进不理想。全县159个脱贫项目,完工4个,正在实施81个,完成投资1.9亿元,仅占总投资的25%。集体经济培育难,全县仍有63%的村属集体经济“空壳”村;易地扶贫搬迁项目推进滞后,全县156户建设任务,建成46户,建成率仅达27.2%;控辍保学任重道远,目前仍有927名贫困家庭适龄儿童辍学;“四项基金”使用率偏低,还没有真正发挥作用;贫困群众内生动力不足,与脱贫要求差距甚远。

四是干部作风问题仍然突出623日,我们通过组织开展干部作风突击检查,对59名干部职工上班坐茶楼打麻将等违纪违规行为进行了从重从严处理,充分暴露出我县个别干部工作不在状态、作风涣散、纪律松弛等严重问题。一些干部职工责任心不强、抓落实不力。上班打麻将、坐茶楼,耍农家乐;思想不解放,抓工作存在传统观念习惯,按部就班;调查研究不深,对政策不研究、不分析,干工作凭想象、放空炮,做假、应付,闭门造车;学习缺乏、能力不足,落实不力、作风不实,推进工作不讲质量和效率,等、靠、拖、推、哄等现象突出。必须以“刮骨疗毒”的狠劲、“抓铁有痕”的态度,全面开展作风整顿,向作风顽疾宣战。

三、聚焦目标任务,突出工作重点,全力以赴抓好各项工作

上半年,除了全社会固定资产投资外,其它各项指标均完成州下达半年目标任务,基本实现了“时间过半、任务过半”。做好下半年工作,我们要始终坚持稳中求进总基调,聚焦目标任务,突出工作重点,坚持问题导向,压紧压实责任,努力确保完成全年各项目标任务。

(一)要狠抓项目投资,做强经济支撑。上半年,我们只完成了6.29亿元投资任务,下半年要完成11.71亿元,任务非常艰巨。一要抓好重点项目。要进一步落实县级分管领导责任和行业投资部门责任,突出抓好阿壤路改扩建、若果郎水利工程、汽车产业服务园、S220线、S217线等6个州重点项目建设,扎实抓好污水处理、河支大桥、体育馆等25个县重点项目建设。二要抢抓工程进度。各项目部门要紧紧抓住当前工程项目建设的黄金季节,对93个固定资产投资项目,要工期倒排、挂图作战,强化要素保障,强力推进项目投资工作,力争形成更多的实物量。要针对项目推进中存在的问题和困难进行认真梳理,制定针对性的解决办法措施,确保项目有力有序推进。三要确保工程质量住建、发改等项目监管部门要进一步加强建设工程质量管理,严格落实工程建设质量责任制、工程质量领导终身责任制;要严把项目勘察、设计、建设、施工、监理各个环节的质量关,以高标准、严要求确保工程质量,决不能因为赶进度而影响工程质量,确保把每一个项目都建成安全工程和德政工程。四要抓好项目争取。要积极对接“十三五”规划和藏区项目规划以及国家和省州政策投向,搞好规划对接、政策对接和资金对接,精心谋划项目,科学筛选项目,积极储备项目,主动向上级部门联系沟通、汇报工作,争取更多项目进入省州盘子。同时,要扎实做好前期工作,为明年项目申报做好准备。

(二)要狠抓产业发展,增强发展后劲。要坚定不移走生态优先、绿色发展之路。一要提质增效生态农业。按照“建基地、创品牌、搞加工、保质量、促销售”的总体思路,重点抓好园区基地建设,抓好田间管理、疫病防治和科技服务,积极培育集体经济,强化品牌建设,畅通销售渠道,延伸产业链,实现提质增效。二是转型发展绿色工业。重点要抓好要素保障,抓紧启动藏香农旅特色小镇建设,力争农畜产品综合加工建成投产,加快推进光伏扶贫电站落地实施。三要提档升级特色旅游业。重点要抓好全域旅游规划编制,加快推进景区开发,突出“三微、三态”,着力构建神座精品旅游村、莲宝叶则景区和“三线六点”全域旅游格局。要通过对接旅行社、利用互联网和各类媒体,加强旅游宣传推介和市场营销。要强化旅游市场整治,拓展客源市场,提升消费质量。四要提速扩容商贸物流业。要重点抓好崇拉街综合农贸市场改造和汽车服务产业园建设,年内完成商贸脱贫奔康示范县建设。强化市场监管、物价监测,切实维护消费者权益和保障市场秩序。

(三)要狠抓脱贫攻坚,兑现民生承诺。要坚持以脱贫攻坚为统揽,全力以赴抓好十项民生工程及19件民生实事,坚持目标导向和问题导向,确保目标任务按期完成。一要抓好脱贫攻坚。总的要求是始终把握精准、坚持问题导向、实现稳定脱贫。要锁定“两不愁”目标,抓好集体经济和就业增收。核心要通过盘活动农村优势资产、资源、资金,因地制宜、因村施策,大力发展牧草种植、砂石资源开发、工程机械租赁等农村集体经济,通过参股分红、服务创收等方式,带动农牧民就业增收。要锁定“三保障”目标,抓好住房、教育、医疗等工作,强力推进藏区新居、棚户区改造、易地扶贫搬迁等项目建设;大力实施千万助学行动计划,全面落实控辍保学措施;全面落实“十免四补助”,抓好贫困村卫生室标准化建设,对重大疾病患者提供医疗救助,防止因病致贫、返贫。要锁定“四个好”目标,扎实推进“四好村”创建工作,力争年内完成8个省级“四好村”、16个州级“四好村”、20个县级“四好村”创建任务。二要抓好民生工程。针对十项民生工程及19件民生实事推进缓慢项目,要进一步梳理,认真分析原因,制定针对性的办法措施,确保有力有序有效推进。要加强督促检查,定期通报进展情况,推动工作落实。要加大民生资金拔付,避免资金“趴窝”、“沉淀”,确保不因资金拨付影响建设进度,确保按期完成目标任务。要全面落实各项惠民政策,加强民生资金监管,确保民生资金规范管理、安全运行,充分发挥资金综合效益。

(四)要狠抓政府建设,强化发展保障。要进一步增强“四个意识”,不断提升政府执行力和公信力。一要持续深化改革。各牵头单位、责任单位要认真对照《中共阿坝县委全面深化改革领导小组2017年工作要点》进行认真梳理,明确任务,落实责任,统筹推进,确保各项改革工作落地见效。要深入推进“放管服”综合改革,不断提升工作效能和服务水平。二要坚持依法行政。坚持运用法治思维、法治方式后推进法治政府建设,加快实施《阿坝县法治政府建设工作方案(2017-2020年)》,切实转变政府职能,推进依法科学民主决策,严格规范行政执法行为,强化行政权力制约监督,今年力争实现各级各部门依法行政能力和水平明显提升,法治政府建设制度基本健全的目标任务。三要抓好作风整顿坚持以上率下,本着“什么问题突出就解决什么问题”的原则,切实抓好政府系统作风整顿,强化督促检查,强化问责问效,重拳整治行政乱作为、不作为、慢作为,“吃拿卡要”、慵懒散浮拖和有令不行、有禁不止等行为,不断提升行政效能。四要强化廉政建设。全面履行主体责任和“一岗双责”,将廉政建设与发展民生工作同研究、同安排、同落实,认真落实“一线行动”工作方案,坚决惩治“微腐败”,要突出重点领域监管,坚决维护群众利益,持续深化正风肃纪,把从严治党从严治政要求贯穿政府工作各个环节。五要强化督查督办动员千遍,不如问责一次。对于推动工作落实,克宁州长强调要充分发挥效能问责、监督监察、巡视巡察、督查督办和目标考核“五把利剑”作用。作为我们的相关部门一定要认真履职、敢于亮剑、动真碰硬,紧盯中心工作、重点工作,抓住不落实的事,追究不落实的人,对重视不够、推进不力、进度缓慢的,要坚决追责、问责、问效,确保年度目标任务的圆满完成。

最后,我再强调一下当前重点工作。

一要抓好生态保护建设。第一,强力推进环保督察问题整改。针对环保督察反馈问题,县政府相关领导和部门要进一步提高认识、强化责任、细化措施,切实按照全县整改方案抓好突出问题整改,确保改到实处、见到实效,充分做好迎接中央环境保护督察准备工作。县环林局要抓好统筹协调,按照时间节点,强力推进整改工作。第二,全面落实河长制工作。按照州河长办印发的《2017年河长制工作要求和任务清单》,强力推进河长制工作,确保今年年底前全面建立河长制。针对州河长制办公室反馈的7个方面问题,制定整改方案,落实整改责任,一项一项抓好整改。第三,突出生态综合治理。环保部门要主动牵头,对标省州要求,细化目标任务,落实责任分工,强化部门联动,狠抓项目监管和执法检查,持续打好空气、水、土壤污染防治“三大战役”,确保各项工作落地见效。

二要强化安全生产工作。各相关部门要认真贯彻落实720日全国全省安全生产电视电话会议精神,确保不发生重特大安全生产事故。县安监局(县安办)要充分发挥牵头抓总作用,加强督促检查,统筹抓好安全生产各项工作;各行业部门要结合职能职责,主动履职,压实行业责任和企业责任,从严从实从细抓好道路交通、消防、建筑领域等人员密集场所等安全生产工作;教育部门要加强学校管理,切实抓好学校安全工作;县防汛办、县地灾办要牢固树立“防范胜于救灾”的理念,进一步增添措施、强化责任,切实做好防汛度汛和地质灾害隐患排查治理工作;县工商、卫计部门要加强市场规范管理,常态化开展执法检查,确保食品药品安全;县公安、信访部门要持续开展社会治安突出问题整治,做好矛盾纠纷排查调处和信访积案化解工作,为党的十九大召开营造一个安全和谐的环境。

三要认真贯彻近期州委州政府部署要求。81日、2日州委州政府分别召开了卫生与健康大会、森林草原防火工作会议和科学技术奖励、质量发展暨创建“放心舒心消费城市”工作大会,作明书记、克宁州长亲自出席会议并作重要讲话、提出明确要求。关于河长制工作、卫生与健康工作和森林草原防火工作,县政府将在今天下午分别召开会议进行专题研究部署,在这里不再做过多强调。请大家严格按照州委州政府的部署要求,认真组织学习领会,深入抓好贯彻落实,切实把思想和行动统一到州委州政府的部署和要求上来。对于科学技术奖励、质量发展暨创建“放心舒心消费城市”工作,请科技、工商部门下来后认真研究推进措施,制定完善工作方案,县政府将适时进行研究部署。

同志们,做好下半年政府工作,事关全年目标的顺利实现。在县委的坚强领导下,我们一定要主动作为、真抓实干、敢于担当,全力以赴抓好工作落实,千方百计确保目标实现,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!